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Netzneutralität: EU-Kommission will Zwei-Klassen-Internet erlauben

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DPA

Internet-Werbung: Wachsweiche Vorgaben aus Brüssel

Mehr zahlen, schneller surfen: Die EU-Kommission will im Internet einerseits etwas für die Nutzer tun und Netzneutralität vorschreiben, andererseits Unternehmen aber Extradienste gegen Aufpreis erlauben. Kritiker halten das für unvereinbar.

Hamburg - Was für ein Internet Provider ihren Kunden anbieten, sollen sie künftig selbst entscheiden können: Gegen Aufpreis schnellere Videos? Das Inklusivpaket mit Musikabo? Ebenso können sich Unternehmen bei den Providern garantierte Geschwindigkeit bei der Übertragung von Daten sichern. So sieht es eine neue Verordnung der EU-Kommission vor, die am Donnerstag vorgestellt wurde und nun schnell umgesetzt werden soll.

Die Telekom macht es im Mobilbereich bereits vor: Nutzer mit Smartphones können sich den Musikdienst Spotify dazubuchen, die anfallenden Daten werden nicht aufs Datenkontingent angerechnet. Nutzt man ein Angebot der Konkurrenz, ist die angebliche Flatrate dagegen schnell aufgebraucht. Kritiker sprechen deswegen schon von einem "Zwei-Klassen-Internet" in diesem Bereich. Tatsächlich könnte es Dutzende solcher Klassen geben: Je nach Provider und Vertrag wären diverse Zusatzdienste denkbar.

Für Nutzer wäre das unübersichtlich, für die Provider eine willkommene Einnahmequelle. Neelie Kroes, die zuständige EU-Kommissarin, lobt ihren Vorschlag trotzdem: Erstmals gebe es einen unionsweiten Schutz der Netzneutralität, heißt es in der Pressemitteilung. Echte Netzneutralität ist das Gegenteil von Zwei-Klassen-Internet: Alle Daten müssen gleich behandelt werden, niemand kann sich auf die Vorfahrtsspur einkaufen.

Wie kann das funktionieren: einerseits alles gleich behandeln, andererseits bestimmte Daten bevorzugen?

Will die EU-Kommission ein Zwei-Klassen-Netz?

Ja, im Entwurf der Verordnung steht ausdrücklich, dass sowohl Endkunden als auch Inhalteanbieter (also Firmen wie YouTube, Spotify oder Facebook) mit den Providern gesonderte Verträge über sogenannte "specialised services" schließen dürfen. Bei solchen Extraabkommen soll es um "erweiterte Servicequalität" gehen. Die Kommission will Verträge über Datenvolumen, fest vereinbarte Geschwindigkeiten und Ähnliches erlauben.

Die EU-Kommission will also grundsätzlich gestatten, dass Anbieter sich eine bevorzugte Behandlung bei Providern kaufen dürfen.

Warum bestimmte Angebote bevorzugen?

Laut EU-Kommission gibt es Datenverkehr, bei dem es nicht darauf ankommt, dass jedes Paket in einer bestimmten Zeit garantiert ans Ziel geleitet wird - das ist zum Beispiel bei E-Mails so. Bei Video- und Musikstreams oder Videokonferenzen ist eine kontinuierliche Mindestqualität wichtig. Diese Unterschiede zwischen verschiedenen Diensten sollten Provider- und Inhalteanbieter auch vertraglich festhalten dürfen.

So kann man das sehen. Aber natürlich haben die Provider ein großes wirtschaftliches Interesse daran, solche Sonderverträge mit Inhalteanbietern schließen zu dürfen. Seit Jahren betonen Konzerne wie die Telekom, dass Unternehmen wie YouTube viel Geld mit ihrer Infrastruktur verdienten und die Netzbetreiber davon nicht genug abbekämen. Die Netzbetreiber, darunter viele ehemalige Staatskonzerne, lobbyieren deshalb seit Jahren für ein Mehrklassennetz. Die Pläne der EU-Kommission dürften in ihrem Sinne sein.

Gibt es Einschränkungen für die geplante Ungleichbehandlung?

Die Kommission gibt als Leitbild einen "diskriminierungsfreien Internetzugang" vor. Die Qualität soll nicht von den sogenannten "specialised services" eingeschränkt werden. Die nationalen Regulierer (in Deutschland die Bundesnetzagentur) können Mindestanforderungen an die Dienstqualität definieren, die dann für alle Angebote gelten.

Das könnte funktionieren, wenn diese Standards hoch genug gesetzt sind. Wenn der verpflichtende Basisdienst schnell genug ist, dass Videostreaming in HD-Qualität bei den Kunden ankommt, sollten kleine Anbieter keine gravierenden Nachteile gegenüber Konzernen wie Google haben.

Die Formulierungen des Kommissionsvorschlags sind aber wachsweich. Die Regulierer können einen Mindeststandard definieren, sie müssen aber nicht. Inhaltliche Anhaltspunkte dafür, wie dieser Standard aussehen sollte, liefert die Kommission nicht.

Und wenn Provider für garantiertes Tempo kassieren können, haben sie weniger Interesse an einer allgemein guten Qualität - dann würde ja niemand extra zahlen.

Was bemängeln Kritiker?

Folgen dürfte das vor allem für kleinere Unternehmen haben. Der fraktionslose österreichische EU-Abgeordnete Martin Ehrenhauser sagt: "Damit droht die Innovationskraft des Netzes verloren zu gehen, denn Start-ups können sich nicht gegen die finanzstarken Inhalteanbieter durchsetzen und werden keine gleich schnelle Datenübertragung anbieten können."

Auch der grüne Europa-Abgeordnete Jan Philipp Albrecht fürchtet eine Wettbewerbsverzerrung und Nachteile für kleine Unternehmen: "Die großen Internetgiganten haben sich durchgesetzt, nachdem die Kommission zuvor vier Jahre lang nichts gemacht hat."

Der Chef der Nutzerlobby Edri, Joe McNamee, sagt: "Es ist enttäuschend, dass die Kommission es nicht geschafft hat, sinnvolle Regeln für Netzneutralität aufzustellen." Einschränkungen der Kommunikationsfreiheit für EU-Bürger würden nicht beendet, "entgegen unzähligen Versprechen".

Wann kommt das Zwei-Klassen-Netz?

Der Vorschlag der EU-Kommission wird nun von Ministerrat und EU-Parlament diskutiert. Mindestens im Parlament wird es Protest geben: "Das ist Kraut und Rüben, eine Zumutung", sagt Jan Philipp Albrecht. Er glaubt nicht, dass der Vorschlag der Kommission so schnell den Ministerrat und das EU-Parlament passieren wird. Im Mai wird das Parlament neu gewählt, Albrecht hofft danach auf einen neuen Vorschlag.

Protest könnte auch aus Deutschland kommen: Wirtschaftsminister Philipp Rösler hat immerhin gesagt, er wolle Providern verbieten, Verträge mit Inhalteanbietern für einen bevorzugten Zugang abzuschließen. Bereits im Juli hatte Rösler deswegen die Pläne der Kommission kritisiert.

Bis es zu einer EU-weiten Regelung kommt, liegt die Netzregulierung bei den Mitgliedstaaten. In den Niederlanden wurde im vergangenen Jahr ein Gesetz beschlossen, in dem die Netzneutralität festgeschrieben ist. In Deutschland hingegen fehlt ein klares Gesetz, die Telekom plant neben ihrem Vertrag mit Spotify künftig ab einem bestimmten Datenvolumen bestimmte DSL-Anschlüsse zu drosseln - die eigenen "managed services" wie der Videodienst T-Entertain werden auf dieses Volumen nicht angerechnet.

Immerhin könnten Regierung und Bundesnetzagentur den Providern Vorschriften machen - wenn sie das denn wollten.

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insgesamt 82 Beiträge
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1.
fetzo 12.09.2013
der Untergang des Internets. toll!
2. email kann spaeter kommen
1hz 12.09.2013
am besten per postkutsche...ausserdem muessen wir bald internet im ausland dazukaufen weill die poweruser das netz ende dezember leer gesaugt haben...wenn die telekos inhalte haette die interessant und kostenlos waeren wie u-tube wuerde man sich das schon ansehen...und die firmen koennten ueber werbung geld verdienen...aber die haben sie nicht und daher pech gehabt...der brieftraeger der nebenbei hobbyautor ist kann ja auch nicht seine gedichte schneller ausliefern und die post deswegen liegen lassen...die wollen nur mitverdienen und aergern sich dass sie es nicht draufhaben...daher boykot durch drosselung...
3.
der_durden 12.09.2013
Zitat von sysopDPAMehr zahlen, schneller surfen: Die EU-Kommission will im Internet einerseits etwas für die Nutzer tun und Netzneutralität vorschreiben, andererseits Unternehmen aber Extradienste gegen Aufpreis erlauben. Kritiker halten das für unvereinbar. http://www.spiegel.de/netzwelt/netzpolitik/eu-kommission-will-zwei-klassen-internet-einfuehren-a-921848.html
Mit welcher Dreistigkeit hier an den Bürgern der EU vorbei gearbeitet wird. Das frechste daran ist die Erklärung. Als ginge es nur darum, dass Mails nicht die gleiche Echtzeit bräuchten wie ein Video. Ich kann es nur wiederholen: Eine Frechheit! Die haben vollkommen den Boden verloren. Sie merken gar nicht, wie diese Politik zu immer weniger Akzeptanz der Bürger zur EU führt. Dieses gemalte Bild ist nicht mal Netzneutralität Light, es ist die Diskriminierung de Luxe! Die Großen kaufen sich bei Telekom und Co. ein. Die kleinen Unternehmen und StartUps werden sich das nicht leisten können und die Nutzer werden zu den Managed Services greifen, die in ihrem Vertrag inkludiert sind, weil sie sich sorgen, dass sie mit ihrem Volumina nicht hinkommen (siehe Telekom-Pläne). Diese EU macht Poltiik für die Wirtschaft, nur selten für den Verbraucher. Diese EU wird so niemals zum Freund der Bürger. Dass man dies dem Bürger als Großtat für die Netzneutralität verkauft ist fast schon Betrug. Dreister, frecher und unverschämter kann man sich kaum geben!
4. Wie immer ...
sapereaude! 12.09.2013
Zitat von sysopDPAMehr zahlen, schneller surfen: Die EU-Kommission will im Internet einerseits etwas für die Nutzer tun und Netzneutralität vorschreiben, andererseits Unternehmen aber Extradienste gegen Aufpreis erlauben. Kritiker halten das für unvereinbar. http://www.spiegel.de/netzwelt/netzpolitik/eu-kommission-will-zwei-klassen-internet-einfuehren-a-921848.html
eine runde, wohl durchdachte Vorlage, die ganz auf die Bedürfnisse der Bevölkerung zugeschnitten ist. Ich hoffe inständig, dass sich die Internet-Ausdrucker in Brüssel noch viel mehr zum Thema Internet ausdenken.
5. Wenn der erste stirbt...
nemaxmutant 12.09.2013
...weil die Livebilder einer Operation zu einem Spezialisten, der bei einer Operation zu Rate gezogen werden soll, bei diesem nur stotternd ankommen, dann ist das Geschrei groß. Aber die heilige Kuh der Netzneutralität ist ja wichtiger. Man, Man, Man.
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Netzneutralität - Gleiches Recht für alle Daten
Wofür steht Netzneutralität?

Ob YouTube-Video oder Nachrichten von SPIEGEL ONLINE, ob World of Warcraft oder BitTorrent: Neutrale Netze leiten alle Inhalte durch, ohne nach der Herkunft der Datenpakete zu fragen. Die Netzbetreiber, darunter vor allem die großen Telekommunikationsunternehmen, kontrollieren nicht, welche Inhalte unterwegs sind. Ebenso wenig bremsen sie bestimmte Daten aus - etwa Filme aus Tauschbörsen, die oft mehrere Gigabyte groß sind.

dpa
Was spricht für Netzneutralität?

Befürworter sehen in neutralen Netzen eine Voraussetzung für den Wettbewerb - und der dient dem Verbraucher. Das wird an einem Negativ-Szenario deutlich: Was wäre etwa, wenn ein Provider mit einem Online-Kaufhaus kooperiert und dessen Konkurrenten ausbremst? Oder wenn nur eine Suchmaschine zugelassen wäre? Außerdem gilt das Prinzip als Garant für Innovationen. Weil die Kosten für ein digitales Kaufhaus, Blog oder Web-2.0-Portal vergleichsweise niedrig sind, versuchen Jahr für Jahr Tausende Unternehmer ihr Glück. Viele scheitern, einige schaffen es. Auch heutige Größen wie Google, Amazon und Facebook fingen klein an.

dpa
Warum gibt es Bedenken?

Der Verkehr auf der Datenautobahn wächst durch Videos, Internet-TV und das Telefonieren im Netz (VoIP) rasant - so sehr, dass es ohne Regulierung bald einen Mega-Stau geben könnte. Schon heute betreiben Telekom, Vodafone und andere daher ein Netzwerkmanagement, um die verfügbare Bandbreite sinnvoll zu nutzen.

dpa
Wer ist gegen Netzneutralität?

Vor allem die Netzbetreiber fordern eine Abkehr vom Prinzip in seiner Reinform. Ihr Argument: Wer die Leitungen besonders stark in Anspruch nimmt, soll auch mehr zahlen. Bei der Deutschen Telekom und dem spanischen Pendant Telefónica ist etwa zu hören, dass sie beispielsweise den Internet-Giganten Google gerne zur Kasse bitten würden. Darüber hinaus böten sich ihnen neue Geschäftsmodelle, etwa durch differenzierte Tarife: Nutzer, die große Datenmengen saugen, zahlen mehr als Gelegenheitssurfer.

dpa
Gibt es schon nicht-neutrale Netze?

Aber sicher: Das Paradebeispiel sind die Mobilfunknetze. So blockieren etliche Anbieter den Dienst Skype oder verlangen dafür einen Zuschlag - die Software für Internet-Telefonie schadet dem eigenen Geschäftsmodell.

dpa


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