Großbritannien: Entschärfung der Jemen-Paketbombe war Zufall

Die Zuständigkeit für die Luftfrachtkontrolle liegt in Deutschland beim Bundesverkehrsministerium bzw. beim Luftfahrtbundesamt. Vorgenommen werden die Kontrollen aber größtenteils durch Transportunternehmen wie die Deutsche-Post-Tochter DHL oder die US-Unternehmen UPS und FedEx. Grundsätzlich müssen alle Frachtsendungen vor ihrer Verladung kontrolliert werden. Das gilt auch für Transferfracht, die umgeladen wird. Das bedeutet aber nicht, dass auch jede einzelne Sendung tatsächlich durchleuchtet wird. Denn in Deutschland wie in der gesamten EU gilt das Prinzip der "sicheren Lieferkette".

Die "sichere Lieferkette" besteht im Prinzip aus drei Gliedern: dem Versender, also einer Person oder einem Unternehmen, dem Spediteur, der den Sendevorgang abwickelt, und den Fluggesellschaften, die den Lufttransport durchführen. Wird der Versender von den Spediteuren als vertrauenswürdig eingestuft - etwa weil schon eine jahrelange Geschäftsbeziehung besteht -, werden seine Sendungen nicht kontrolliert. Ist der Spediteur vom Luftfahrtbundesamt anerkannt, verlässt sich auch die Fluggesellschaft auf eine sichere Fracht.

Mit technischem Gerät kontrolliert werden muss nur die Fracht von sogenannten unbekannten Versendern. Dazu zählen auch Privatpersonen, die Postpakete per Luftfracht verschicken. Experten schätzen den Anteil geprüfter Sendungen im gesamten Frachtverkehr aber lediglich auf einen einstelligen Prozentsatz.

Nur Fracht bis zur Größe einer Europalette kann mit Röntgengeräten auf Sprengstoff untersucht werden. Schwierigkeiten machen größere Sendungen wie etwa tonnenschwere Maschinenbauteile. Sie passen nicht in die Durchleuchter.

In solchen Fällen können nur Wischproben an verschiedenen Stellen der Oberfläche genommen werden, die dann mit Hilfe eines Massenspektrometers auf Spuren von Sprengstoff untersucht werden. Moderne Geräte können zwar mehr als acht verschiedene Sprengstoffe unterscheiden. Wenn die Terroristen sauber gearbeitet haben und die Oberfläche nicht kontaminiert ist, laufen die Kontrollen jedoch ins Leere.

Bisher gibt es kein Kontrollverfahren, mit dem alle Sprengstoffe nachgewiesen werden können: Jede Methode eignet sich immer nur für eine bestimmte Art der Detektion. Üblicherweise eingesetzte Röntgengeräte sind etwa dafür konzipiert, Metalle aufzuspüren. Organische Materialien und Flüssigkeiten tauchen auf dem Monitor nur als Schattierungen auf.

Eine bessere Technik könnte die Computertomografie sein: Sie kann auch die innere räumliche Struktur von Dingen sichtbar machen. Doch diese Geräte sind sehr teuer.

Eine global geltende Regel, wie Fracht kontrolliert werden muss, gibt es nicht. In der EU ist die Frachtsicherheit zumindest auf dem Papier schon einheitlich geregelt. Seit April 2010 gilt eine neue Verordnung, nach der es nicht mehr im alleinigen Ermessen der Transportunternehmen liegen soll, welche ihrer Kunden als bekannte Versender gelten. In jedem EU-Mitgliedstaat soll stattdessen die jeweilige Luftsicherheitsbehörde Zertifikate an die Versender vergeben.

In Deutschland ist das Luftfahrtbundesamt dafür zuständig. Innerhalb einer Übergangsfrist von drei Jahren muss jeder Versender von einem LBA-Beamten vor Ort in Augenschein genommen werden. Kriterien für die behördliche Anerkennung sind zum Beispiel, dass der Versender seine Luftfracht vor unbefugten Eingriffen schützt und seine Mitarbeiter schult.

Zertifizierte Spediteure und Versender werden zukünftig in einer EU-Datenbank aufgelistet, um ihren Einsatz in allen Mitgliedstaaten zu ermöglichen.

In den USA wird seit kurzem die gesamte Fracht auf Inlandsflügen kontrolliert. Der US-amerikanische Spediteursverband errechnete Kosten in Höhe von 700 Millionen Dollar - allein für das erste Jahr der Umstellung. Schon ein einzelner Scanner, der Luftfrachtcontainer durchleuchten kann, kostet etwa 350.000 Euro. Hinzu kommen weitere 50.000 Euro für Instandsetzung, Personalausbildung und Betrieb.

Genaue Berechnungen für Deutschland oder Europa sind laut Logistikexperten schwierig. An den meisten europäischen Flughäfen wären Massen-Screenings auch gar nicht möglich, da es an Lagerkapazitäten fehlt.

- 22 Uhr: Das verdächtige Paket aus dem Jemen trifft per UPS in Köln/Bonn ein.

- 1.34 Uhr (MESZ): Saudi-arabische Sicherheitsbehörden informieren den Verbindungsbeamten des Bundeskriminalamts (BKA) in Riad, dass es Hinweise auf einen Anschlagsversuch gebe. Etwa zeitgleich geht die Information auch an britische Sicherheitsdienste.

- 2.00 Uhr: Der BKA-Beamte berät sich mit den Mitarbeitern saudischer Sicherheitsdienste. Die Beratung dauert etwa 40 Minuten.

- 2.04 Uhr: Das verdächtige Paket verlässt den Flughafen Köln-Bonn in Richtung East Midlands in Großbritannien. Vor dort soll das an eine jüdische Einrichtung in Chicago adressierte Paket in Richtung USA verladen werden.

- 3.00 Uhr: Die Bundespolizei Köln-Bonn untersagt angesichts der Informationen aus Riad den Weitertransport des Pakets. Das hat zur Folge, dass auch die britischen Behörden zu Kontrolle und Nichtweiterleitung aufgefordert werden. Um 3.53 Uhr erhält die Bundespolizei die Nachricht, dass das Paket schon nicht mehr in Köln ist.

- 3.07 Uhr: Das Paket landet in East Midlands. Etwas mehr als eine Stunde später - um 4.14 Uhr - identifiziert die britische Metropolitan Police die verdächtige Sendung.

- 4.35 Uhr: US-Sicherheitsberater John Brennan informiert in Washington Präsident Barack Obama über den Vorfall.

- 5.25 Uhr: Aus Großbritannien erhält die Bundespolizei die Rückmeldung, dass das Paket identifiziert sei. In den USA berät Brennan zwischen 5.00 und 6.00 Uhr (weiter MESZ) telefonisch unter anderem mit FBI-Direktor Robert Mueller und Heimatschutzministerin Janet Napolitano. Anschließend findet im Weißen Haus eine Videokonferenz mit den Chefs der US-Geheimdienste statt.´

- 7.18 Uhr: Ein BKA-Verbindungsmann aus Abu Dhabi meldet die Entdeckung eines zweiten verdächtigen Pakets. Zunächst gibt es aber keine Hinweise auf Sprengstoff.

- 11.15 Uhr: US-Sicherheitsberater Brennan berät sich telefonisch mit britischen Sicherheitsbeamten.

- Nachmittag und Abend: Nach Angaben des Bundesfinanzministeriums erhält der deutsche Zoll erst am Abend die UPS-Frachtliste. Das verdächtige Paket aus dem Jemen allerdings, das die Beamten nun kontrollieren wollen, ist zu diesem Zeitpunkt nicht mehr in Köln. UPS hingegen sagt, der Zoll habe sich schon am Nachmittag nach dem Paket erkundigt - da sei es aber ebenfalls schon weg gewesen.

- 22.15 Uhr: Obama tritt vor die Presse und gibt Details zu den Anschlagsplänen bekannt.

Am Nachmittag erhalten die deutschen Behörden nach Angaben aus Regierungskreisen die Information aus Dubai, dass in einem Paket der Sprengstoff PETN entdeckt wurde. Auch mit den US-Sicherheitsbehörden stehen sie mittlerweile in Kontakt.